我们对清洁取暖重要性的认识早在10年前就已确定。2013年初,我国遭遇了史上最严重的雾霾天气,京津冀局部地区PM2.5小时浓度逼近1000微克/立方米。当年,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,拉开了清洁供暖改革的序幕。
2017年底,我国明确提出用3年时间打赢包括污染防治在内的三大攻坚战,针对与污染防治密切相关的清洁取暖,国家发展改革委、国家能源局等部门出台了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017~2021年)》,对北方地区清洁能源取暖工作进行了整体部署。3年攻坚战,北方地区清洁取暖取得了显著成效。据统计,截至2019~2020年采暖季结束,北方地区清洁取暖面积达125.9亿平方米,清洁取暖率达到65%以上,其中京津冀及周边地区超过80%。
之后,我国的清洁取暖工作进入常规化平稳化持续进行阶段。到2022年底,我国北方地区清洁取暖面积达到179亿平方米,清洁取暖率达到75%。
然而,在我国清洁取暖不断推进的过程中也出现了一些问题,清洁取暖经济性的重要性逐渐凸显。
受收入水平限制,河北等地一些农村实施煤改气后,出现“壁挂炉安了不通气”“通了用不起”的现象;在2022年供暖季中,黑龙江鹤岗等多个地区因供暖公司亏损加剧,导致供暖暂停。这些供暖中出现的问题与经济性密切相关,所以供暖除了清洁外,经济性亦非常重要。
事实上,清洁取暖费用的承担涉及中央、地方政府,也关系千家万户。据统计,对于北方地区冬季清洁取暖试点的5批城市,中央财政奖补资金累计已上千亿元。同时,作为基础的保民生工程,地方政府也投入了大量的资金。据报道,某县2018年财政收入为15亿,支出20亿,其中就有6亿用于清洁取暖补贴。居民的采暖费用承担更是直接而具体,尤其经济条件有限的农村地区对取暖费更为敏感,若成本过高,则会直接弃用清洁取暖设备而返煤。
因此,必须找到最经济可行、居民可承受的清洁取暖方式,才能把惠民政策落实到位。
第一,清洁取暖技术路线的选择应因地制宜,充分考虑资源禀赋情况。如,我国西北地区太阳能资源丰富,可选择太阳能为主、气和电等为辅的技术路线;东北地区生物质资源丰富,可重点发展生物质能清洁取暖;沿海核电厂周围地区,宜选择核能供暖;地热资源较好地区可以发展地热供暖等。通过利用最经济的可及资源或多种资源的组合,降低清洁取暖成本。
第二,根据具体情况确定采用集中式还是分散式。集中供暖舒适性强、采暖效率高,但是管网建设工程量大、投资额高,要综合考虑供暖持续的时间、供暖需求的集中度等多方面因素,根据区域自身特点,全面评估、科学规划。在农村地区,居民比较集中的乡镇和村,可考虑选择集中供暖模式,居住比较分散的村宜采用分散采暖。随着人们生活水平的提高,南方地区的供暖需求愈加迫切,成为清洁供暖新增长点。到底是采用集中式,还是分散式,需充分考虑其经济性。
第三,发展智慧供热系统及依托综合能源解决方案。智慧供热是未来供热领域的一场系统化改革,在热源侧要推动清洁能源更多参与供暖并推广多能互补模式;在热网侧则要推进系统节能降碳改造,提升建筑能效水平;用户端需要进一步普及热计量收费替代传统的按取暖面积收费。可以通过源端、网端及用户端的智能选择降低用能总成本及用户端成本。此外,可将供暖纳入综合能源解决方案,通过综合整体用能,实现用能的经济性及供暖的经济性。
冬季清洁取暖工作,一头连着蓝天白云,一头连着百姓冷暖,既要清洁低碳清洁,也要经济可行。各地区需结合当地资源禀赋、资金情况等多方面因素,更多地运用市场化手段,最终实现生态环境保护和民生保障相统一。
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10月18日,山东省济南市人民政府办公厅印发关于明确清洁取暖运行补贴有关事宜的通知。通知指出,已享受清洁取暖运行补贴政策3年及以上的气代煤电代煤用户(以房屋地址列入年度运行补贴台账的时间计算),自2023—2024年采暖季起,连续两个采暖季每户最高补贴900元,之后两个采暖季每户最高补贴600元,
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自去年10月以来,华北能源监管局全面贯彻落实习关于推进北方地区清洁取暖的重要指示批示精神,按照国家能源局实施方案,以监管强化民生保障,会同地方政府和能源企业协同配合,华北区域冬季清洁取暖监管工作顺利完成,冬季清洁取暖工作取得新成效。一是坚持系统谋划,及早安排部署任务。华北
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11月8日,北京市发展改革委、市规划自然资源委等十部门发布《关于全面推进新能源供热高质量发展的实施意见》,其中提到:鼓励氢能热电联供、新型储热等技术在产业园区供热基础设施的先行先试。拓展新能源供热技术在新基建、新型基础设施等新能源供热(制冷)场景的应用,支持二氧化碳制冰、氢能热电联
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党的二十大将能源安全作为国家安全体系和能力现代化的重要组成部分,并提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”、“积极安全有序发展核电”。党中央国务院高度重视能源工作,坚定不移推进能源革命,全面构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系万向娱乐,为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。全国政协十四届
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